刘加文分析，研究表明，草原的防沙作用明显。草原违法征占用、家畜超载过牧等现象还非常普遍。“增加了一个草字，把我国最大的陆地生态系统纳入生命共同体中，体现了深刻的大生态观。”8年来，国家累计投入草原生态补奖资金1326亿元。草原生态补奖政策的实施，调动了广大草原地区农牧民自觉保护草原、维护草原生态安全的积极性，也显著增加了收入，实现了减畜不减收目标。
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草原生态保护与建设
来源:光明日报
用心呵护“地球的皮肤”
——我国草原资源和生态保护任务依然艰巨
“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。”这段著名的诗句里，呈现了一幅水草丰盛、牛羊肥壮的生动图景。
呼伦贝尔草原、那拉提草原、巴音布鲁克草原……我国是一个草原大国，有天然草原3.928亿公顷，约占全球草原面积的12%，位居世界第一。
然而，受自然、地理、历史和人为活动等因素影响，我国草原生态保护欠账较多，生态保护与发展利用的矛盾依然突出，草原资源和生态保护任务依然艰巨繁重。
1.无法替代的生态功能
蓝天，白云，青山，碧水。莫尔格勒河在无垠的呼伦贝尔草原九曲回肠地转了无数道弯，滋润着风光秀美的牧场。
我国草原从东到西绵延4500余公里，覆盖着2/5的国土面积，精心呵护着中华大地，保护着我们的生存环境。
国家林业和草原局草原监理中心副主任刘加文介绍，从我国各类土地资源来看，草原资源面积最大，占国土面积的40.9%，是耕地面积的2.91倍、森林面积的1.89倍，是耕地与森林面积之和的1.15倍。
草原也是我国黄河、长江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、辽河和黑龙江等几大水系的发源地，是中华民族的水源和“水塔”。黄河水量的80％，长江水量的30％，东北河流50%以上的水量直接源自草原。
草原是地球的“皮肤”。如今，草原早已不仅仅是用于放牧，而是有着独特的生态、经济、社会功能，是不可替代的重要战略资源。
“如果把森林比作立体生态屏障，那草原就是水平生态屏障。草原承担着防风固沙、保持水土、涵养水源、调节气候、维护生物多样性等重要生态功能。”刘加文说。
刘加文分析，研究表明，草原的防沙作用明显。当植被盖度为30%～50%时，近地面风速可降低50%，地面输沙量仅相当于流沙地段的1%；盖度60%的草原，其每年断面上通过的沙量平均只有裸露沙地的4.5%。在相同条件下，草地土壤含水量较裸地高出90%以上；长草的坡地与裸露坡地相比，地表径流量可减少47%，冲刷量减少77%。“草原的这些重要生态功能是其他生态系统无法比拟的，更是无法替代的。”刘加文说。
2.依然严峻的生态形势
草原具有“四区叠加”的特点，既是重要的生态屏障区又大多位于边疆地区，也是众多少数民族的主要聚集区和贫困人口的集中分布区。
党的十八大以来，我国草原生态保护投入力度不断加大，仅中央财政投入的草原生态保护建设资金就超过1000亿元，在13个省（区）实施退牧还草工程，启动实施新一轮退耕还林还草工程及西南岩溶地区草地治理、已垦草原治理等项目，草原生态系统保护与修复成效显著，草原涵养水源、保持土壤、防风固沙等生态功能得到恢复和增强，局部地区生态环境明显改善。
据监测，2017年全国天然草原鲜草总产量10.65亿吨，较上年增加2.53%；全国天然草原鲜草总产量连续7年超过10亿吨，实现稳中有增。
尽管我国草原保护工作取得了一定的成绩，但草原生态保护与牧区经济发展的矛盾十分突出，推进草畜平衡、实现草原合理利用的关键措施与牧民增收的矛盾还有待破解。草原违法征占用、家畜超载过牧等现象还非常普遍。一些地方征占用草原过度开发、无序开发，草原被不断蚕食，面积萎缩。草原退化、沙化、石漠化等问题还依然存在。
“草原具有生态生产双重功能，人草畜都是草原生态系统的组成部分。”国家林业和草原局草原监理中心主任李伟方说，受自然、地理、历史和人为活动等因素影响，草原生态保护欠账较多，人草畜矛盾依然存在，草原生态形势依然严峻，草原生态系统整体仍较脆弱，草原牧区经济社会发展相对滞后，生态保护与发展利用的矛盾依然突出，草原资源和生态保护任务十分艰巨繁重。
3.重草爱草 维护草原生态
党的十九大报告提出，统筹山水林田湖草系统治理。“草”被明确纳入生态文明建设，成为建设美丽中国的重要内容。“增加了一个草字，把我国最大的陆地生态系统纳入生命共同体中，体现了深刻的大生态观。”李伟方说。
刘加文指出，当前，我们已进入文明发展的新时代，要大力宣传草的重要功能与作用，积极倡导像保护耕地一样保护草原，像重视种树一样重视种草，唱响重草爱草的时代旋律。
为保护好草原生态，2011年以来，我国在内蒙古、西藏、新疆等13个主要草原牧区省份，组织实施草原生态保护补助奖励政策，对牧民开展草原禁牧、实施草畜平衡措施给予一定的奖励补贴。8年来，国家累计投入草原生态补奖资金1326亿元。草原生态补奖政策的实施，调动了广大草原地区农牧民自觉保护草原、维护草原生态安全的积极性，也显著增加了收入，实现了减畜不减收目标。
专家认为，生态保护补偿机制，在我国生态文明建设进程中有着重要意义，可以更合理地平衡保护者与受益者的利益，让保护环境的人不吃亏、能受益，更有积极性和主动性，是对“绿水青山就是金山银山”理念的生动注解。
党的十九大报告将“建立市场化、多元化生态补偿机制”列为加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重要内容之一。
“当前草原生态补奖政策的资金投入仍以政府为主，参与主体单一、社会参与度不高，且缺乏市场化的运行机制，补奖资金以及相关资源的时空配置灵活度不够，补奖政策的巨大效能尚未被充分地激发出来。”刘加文说。
对此，中国农业科学院草原研究所所长侯向阳建议，草原大省和典型代表区，应积极探索并尝试市场化、多元化的草原生态补偿机制，为下一步草原生态补偿机制的设计和完善提供更为高效的模式样板。（记者 李慧）
