实行生产者责任延伸制度。中国城市可推算建筑垃圾总量为21亿至28亿吨，每年新产生建筑垃圾超过3亿吨。中国正处于经济建设高速发展时期，每年不可避免地产生数亿吨建筑垃圾。一旦饮用这种受污染的水，将会对人体造成很大的危害。
一、项目提出的背景
（一）、项目政策环境
1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
规划在推进资源节约集约利用章节指出，要大力发展循环经济，实施循环发展引领计划，推进生产和生活系统循环链接，加快废弃物资源化利用。按照物质流和关联度统筹产业布局，推进园区循环化改造，建设工农复合型循环经济示范区，促进企业间、园区内、产业间耦合共生。推进城市矿山开发利用，做好工业固废等大宗废弃物资源化利用，加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统，规范发展再制造。实行生产者责任延伸制度。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。
2、《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见(国办发〔2016〕34号)》(以下简称《意见》)
在《意见》中，国务院要求积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材等产品。鼓励企业整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源，提高综合利用水平。该要求的提出，将给尾矿、建筑垃圾再利用领域带来明确的政策指导，为砂石骨料行业发展指明了新的方向。
3、《中国制造2025》
组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价。
到2020年，建成千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区，部分重化工行业能源资源消耗出现拐点，重点行业主要污染物排放强度下降20%。到2025年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平，绿色制造体系基本建立。
4、《工业绿色发展规划（2016-2020年）》
加强工业资源的高值化、规模化、集约化利用。围绕尾矿、废石、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、冶金尘泥、赤泥、工业副产石膏、化工废渣等各类工业固体废物，打造完整的综合利用产业链，不断扩大综合利用规模，提高综合利用水平。以废钢铁、废有色金属、废纸、废橡胶、废塑料、废油、废旧电器电子产品、报废汽车、废旧纺织品、废旧动力电池、建筑废弃物等主要再生资源为重点，加强行业规范管理，定期发布符合行业规范条件的企业名单，开展试点推动落实生产者责任延伸制度。
5、《工业和信息化部 商务部 科技部关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》（工信部联节〔2016〕440号）
将绿色化理念贯穿到再生资源产业链的各环节和全过程，从回收、分拣、运输，到加工、循环化利用、再制造以及废物处理处置，严格执行环保、安全、卫生、劳动保护、质量标准，推动再生资源综合利用企业完善环保制度，加强环保设施建设和运营管理，推进清洁生产，实现达标排放，防止二次污染，保障生态环境安全。
（二）、项目提出缘由
社会经济快速发展，人民生活水平明显提高的同时，环境问题也越来越受到公众的关注。近年来，通过全国人民的努力，我国在环境治理、环境保护等方面取得的巨大的进步，但随着产业进步和消费升级，工业固体废弃物、建筑垃圾产生量逐年升高。
我国资源严重短缺，与此同时大量资源没有回收。固体废弃物回收利用的意义不仅是垃圾减量化，而且是发展循环经济的一个重要环节。固体废弃物回收利用成为亟待关注的新课题。
大宗固体废物综合利用是节能环保战略性新兴产业的重要组成部分，是为工业和城市又好又快发展提供资源保障的重要途径，也是解决大宗工业固体废物不当处置与堆存所带来的环境污染和安全隐患的治本之策。大宗工业固体废物综合利用是当前实现工业转型升级的重要举措，更是确保我国工业可持续发展的一项长远的战略方针。
目前，大宗工业固体废物综合利用尚存在许多技术瓶颈，尤其缺乏大规模、高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备，多数企业研发能力较弱，技术装备落后，缺少研发投入的积极性。现有技术装备水平不能为大宗工业固体废物综合利用产业发展提供有效支撑，制约了综合利用产业发展。
固体废弃物特别是有害固体废弃物在环境中长期存在，处理不当，会造成侵占 土地，污染土壤、水体、大气，影响环境卫生等诸多危害。我国固体废弃物来源广泛，包含工业固体废弃物，城市生活垃圾、农业生产垃圾等方面；其产量巨大，特别是工业固体废弃物和建筑垃圾随着经济的高速发展，产量逐年攀升，传统的预处理、填埋、焚烧、热解受到多方面因素如占地、高耗能的限制，因此对固体废弃物综合利用的研究、推广、应用显得尤为重要。
随着工业化、城市化进程的加速，建筑业也同时快速发展，相伴而产生的建筑垃圾日益增多，中国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的1/3以上。
中国城市可推算建筑垃圾总量为21亿至28亿吨，每年新产生建筑垃圾超过3亿吨。如采取简单的堆放方式处理，每年新增建筑垃圾的处理都将占1.5亿至2亿平方米用地。中国正处于经济建设高速发展时期，每年不可避免地产生数亿吨建筑垃圾。如果不及时处理和利用，必将给社会、环境和资源带来不利影响。
我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%-40%。以500-600吨/万平方米的标准推算，到建筑垃圾2020年，我国还将新增建筑面积约300亿平方米，新产生的建筑垃圾将是一个令人震撼的数字。然而，绝大部分建筑垃圾未经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，露天堆放或填埋，耗用大量的征用土地费、垃圾清运费等建设经费，同时，清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题又造成了严重的环境污染。
1、建筑垃圾随意堆放易产生安全隐患
大多数城市建筑垃圾堆放地的选址在很大程度上具有随意性，留下了不少安全隐患。施工场地附近多成为建筑垃圾的临时堆放场所，由于只图施工方便和缺乏应有的防护措施，在外界因素的影响下，建筑垃圾堆出现崩建筑垃圾随意堆放--武原丞塌，阻碍道路甚至冲向其他建筑物的现象时有发生。在郊区，坑塘沟渠多是建筑垃圾的首选堆放地，这不仅降低了对水体的调蓄能力，也将导致地表排水和泄洪能力的降低。
2、建筑垃圾对水资源污染严重
建筑垃圾在堆放和填埋过程中，由于发酵和雨水的淋溶、冲刷，以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水--渗滤液或淋滤液，会造成周围地表水和地下水的严重污染。
垃圾堆放场对地表水体的污染途径主要有:垃圾在搬运过程中散落在堆放场附近的水塘、水沟中;垃圾堆放场淋滤液在地表漫流，流入地表水体中;垃圾堆放场中淋滤液在土层中会渗到附近地表水体中。垃圾堆放场对地下水的影响则主要是垃圾污染随淋滤液渗入含水层，其次由受垃圾污染的河湖坑塘渗入补给含水层造成深度污染。垃圾渗滤液内不仅含有大量有机污染物，而且还含有大量金属和非金属污染物，水质成分很复杂。一旦饮用这种受污染的水，将会对人体造成很大的危害。
3、建筑垃圾影响空气质量
随着城市的不断发展，大量的建筑垃圾随意堆放，不仅占用土地，而且污染环境，并且直接或间接地影响着空气质量。
目前我国的建筑垃圾大多采用填埋的方式处理，然而建筑垃圾在堆放过程中，在温度、水分等作用下，某些有机物质发生分解，产生有害气体，如建筑垃圾废石膏中含有大量硫酸根离子，硫酸根离子在厌氧条件下会转化为具有臭鸡蛋味的硫化氢，废纸板和废木材在厌氧条件下可溶出木质素和单宁酸并分解生成挥发性有机酸，这种有害气体排放到空气中就会污染大气；垃圾中的细菌、粉尘随风飘散，造成对空气的污染；少量可燃建筑垃圾在焚烧过程中又会产生有毒的致癌物质，造成对空气的二次污染。
4、建筑垃圾占用土地 降低土壤质量
随着城市建筑垃圾量的增加，垃圾堆放点也在增加，而垃圾堆放场的面积也在逐渐扩大。垃圾与人争地的现象已到了相当严重的地步，大多数郊区垃圾堆放场多以露天堆放为主，经历长期的日晒雨淋后，垃圾中的有害物质(其中包含有城市建筑垃圾中的油漆、涂料和沥青等释放出的多环芳烃构化物质)通过垃圾渗滤液渗入土壤中，从而发生一系列物理、化学和生物反应，如过滤、吸附、沉淀，或为植物根系吸收或被微生物合成吸收，造成郊区土壤的污染，从而降低了土壤质量。
此外，露天堆放的城市建筑垃圾在种种外力作用下,较小的碎石块也会进入附近的土壤,改变土壤的物质组成，破坏土壤的结构，降低土壤的生产力。 另外城市建筑垃圾中重金属的含量较高，在多种因素的作用下，其将发生化学反应，使得土壤中重金属含量增加，这将使作物中重金属含量提高。受污染的土壤，一般不具有天然的自净能力，也很难通过稀释扩散办法减轻其污染程度，必须采取耗资巨大的改造土壤的办法来解决。
玉田县是唐山地区冶炼渣、粉煤灰、尾矿石、建筑垃圾等固体废弃物产生量较大的地区之一，年固体废弃物产生总量300万吨以上，如何解决玉田县固体废弃物综合利用现状，提高唐山地区建材产品、水泥制品的应用质量和科技水平，充分利用固体废弃物研发、推广新型节能、环保、防火、保温材料及其他高科技建材产品，实现可持续发展，已成为建设节约型社会的重点和难点工作之一。努力做好固体废弃物的综合利用，可以充分利用资源，变废为宝，有着广阔的发展空间，对促进当地社会经济发展和实现我市发展战略规划，具有十分重要的意义，同时也会产生十分显著的经济效益和社会效益。
保护国土资源和生态环境是我国的一项基本国策，唐山弘也水泥有限公司将采用高新技术开发新型、环保建材产品和构件，坚持以人为本、诚实守信、服务社会的企业理念，以为国家、为企业、为社会尽责尽力的精神风貌，按照生产现代化、管理科学化、精神文明化、公司优美化要求建设企业，努力创一流技术。
二、城市固废资源化利用的目的和意义
我国建筑垃圾管理起步于20世纪80年代末，且现有的管理制度、政策、法律和法规都不够健全，由于配套管理政策的不完善，绝大部分建筑垃圾、渣土、淤泥、污泥等城市固废物未经任何处理，便被运往郊外或乡村，采用露天堆放或者简易填埋的方式进行处置。同时清运和堆放过程中遗撒、粉尘和灰砂飞扬等问题又造成了严重的环境污染。面对日益严峻的环境问题，日趋紧张的土地供给，日渐耗尽的矿产资源，建筑垃圾的产生无疑加剧了人、环境、资源之间的矛盾局面，影响了城市生态环境的协调发展。因此建筑垃圾处理日益受到人们的重视，开展建筑垃圾资源化利用产业，是建筑业可持续发展的重要出路之一。
开展城市固废物的协同资源化利用工作的意义在于：减少城市固废物的排放量，降低废弃物带来的严重环境问题，改善城市的建设环境和人民的生活环境，在环境和经济都可行的条件下尽可能的提高建筑垃圾的再生利用率，减缓固体废弃物无处处置的趋势。目前市场上建筑材料价格全面上涨，钢材、水泥、商品混凝土价格更是一路飙升，造成建筑市场上对于材料价格的担忧，以及国家、企业、个人对环保工作的重视，这给建筑垃圾的再生处理创造了一个前所未有的良好前景，政府部门、相关企业应该抓住这个契机，大力发展建筑垃圾的再生处理，使建筑垃圾不再成为城市发展的道路上经济因素和环境因素两方面的阻碍。
三、项目建设的必要性
1、是实现固体废弃物“四化处理”的需求
近几年来，随着我国国民经济的持续、稳定、快速发展，唐山市及其周边的经济建设也步入了高峰期，相关工业企业逐年增长，与此同时，工程建设过程中产生的建筑垃圾、工业固体废弃物数量也大幅增加。由于我国目前建筑开发商所采取的处理方法依旧是传统的垃圾场填埋或露天堆弃方式，不仅占用了大量的土地资源，造成了耕地浪费、水土流失和环境污染等问题，而且这些废弃物没有得到有效的开发和利用。如果不对建筑垃圾的产生与处理予以高度的重视和管理，不仅会给国家节能减排、资源开发、循环经济等政策的落实带来不利影响，而且必然会给我市经济社会的可持续发展造成阻碍和约束。
因此本项目的建设符合我国建筑垃圾实现“四化”管理的必要措施之一，符合河北省产业发展战略、符合国家节能减排的可持续发展战略，具有广阔市场前景。
2、 是实现玉田县加快城市化进程、发展绿色生态城区的需求
唐山市正处于加快城市化进程的关键历史阶段，旧城改造、道路基础设施建设、基坑开挖等每年产生的建筑废弃物数量巨大，且不易降解。然而，大部分建筑垃圾未经任何处理，就被运往郊外或城市周边进行简单填埋或露天堆存，对环境保护造成了极大的不利影响。
《唐山市绿色建筑行动方案》提出高度重视建筑废弃物资源化利用；落实建筑废弃物处理责任制，鼓励因地制宜使用建筑废弃物生产节能建材等；中心城区结合城区改造、建设，创建合适的建筑废弃物分类处理和再生利用模式；近郊区、远郊区结合实际做好建筑废弃物处理、利用。绿色生态城区和绿色低碳重点小城镇设立专门的建筑废弃物集中处理基地，最大限度地无害化处理或再生利用。为落实绿色建筑行动工作，环境保护和环境质量的改善和提高，是玉田县经济工作的重要任务之一，加大力度解决日益严重的城市建筑垃圾污染已成为社会关注的焦点。因此，建设一个规范化的玉田县固废协同无害化处理及资源化利用建设项目已势在必行，也标志着河北省建筑垃圾回收再利用行业的春天即将到来。
3、从根本上解决工业废弃物污染问题的现实需要
随着经济社会的快速发展，固体废物污染引发的环境问题开始显现，影响人体健康，损害生态安全。固体废物环境管理作为污染防治工作不可或缺的重要一环，与大气、水和土壤污染防治息息相关、密不可分，并贯穿在固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置的全过程，关系生产者、消费者、回收者、利用者、处置者等多方利益。妥善处理处置固体废物，既是改善大气、水和土壤环境质量、防范环境风险的客观要求，又是深化环境保护工作的重要保障，更是保护人体健康的现实需要。
项目建成后，治理了污染，改善了居民生活环境，有利于促进社会繁荣，安定团结;加强了环卫基础设施，减轻了环卫工人的劳动强度和工作条件，可稳定环卫队伍，提高环卫工人的积极性。
4、有利于增加当地就业、促进地区经济发展
玉田县固废协同无害化处理及资源化利用建设项目示范性将带动周边大规模投资，投资活动将带动对当地劳动力的需求，公司利用自身企业的经济、技术、人力资源等优势，同时引进国内外先进的回收工艺与经营理念，形成规模经济，可为企业增创效益，带动当地相关产业的迅速发展。本项目的建设还可为当地提供新的工作岗位，将为当地居民提供大量就业机会，有利于缓解当地就业压力，同时可很大程度提高当地人民生活水平和质量，对社会的发展具有促进作用。
项目建成后对当地发展经济、增加财政收入、带动当地相关产业的发展和解决劳动力就业等方面将起到积极的推动作用。
